Петербург и Ленобласть будущего — проблемы территориального планирования

Обсуждение ключевых моментов территориального планирования городского пространства, объектов и в целом географического анализа урбанизированных пространств является важной темой для планирования будущего города.

Градостроители во всем мире сейчас стараются внедрить концепцию 15-минутного города, а эксперты говорят о необходимости кластерного зонирования в градостроении. Идея проста — если для петербуржца и жителя Ленинградской области будут созданы все условия для комфортной жизни и работы в рамках определенной территориальной единицы (кластера), то сократится расходование ресурсов — от временного до транспортного, что не может не сказаться на благосостоянии граждан и улучшении экологии.

В рамках 15-минутной концепции горожанин должен иметь доступ ко всем ресурсам и социальным объектам, необходимым для жизни, — меньше ненужных передвижений, вся инфраструктура в доступности. В такой концепции экономия финансов и главной жизненной ценности — времени, может стать для жителей города и области уникальным предложением, создающим инвестиционную привлекательность региона в целом и желание переехать в Петербург или из города в область.

Описанная модель — мечта руководителей всех мегаполисов, подразумевающая шаговую доступность основных социальных благ для каждого человека: от места жительства до места работы и центров развития личных компетенций.

Остается вопрос: возможно ли внедрение такого решения в Петербурге и пригородах, учитывая исторически сложившиеся центры притяжения и достаточно жестко сформированный каркас уже существующего зонирования.

Для того, чтобы реализовать данный проект, необходима разработка классификаций, типологий и рейтингов, соответствующих требованиям к развитию города в целом или отдельных территориальных объектов. Объектом классификации является ОТЕ — операционно-территориальная единица, в качестве которой могут выступать, например, административно-территориальные единицы, населенные пункты. В качестве ОТЕ мировые эксперты в области градостроения обычно используют территориальные кластеры. Под этим термином подразумевается территориальная единица географического районирования, которая ограничена природными и антропогенными транспортными барьерами, но при этом учитывается однородность ее социально-экономических и геодемографических аспектов.

Получается, для того, чтобы воплотить мечту «Здесь жил и работал», нужно сначала разделить понятия «территориальный кластер» и «административно-территориальное деление», а затем — найти общий знаменатель. Дело в том, что административные границы были определены органами государственной власти для управления территориями достаточно давно, жизнь города и области изменилась. Сегодняшнее деление не всегда учитывает однородность районов на основе географического положения, транспортной доступности, социально-демографических характеристик, не говоря уже о классификации объектов недвижимости. Рядом с фешенебельным комплексом может ютиться социальное или коммунальное жилье.

Существующее деление не всегда учитывает изменения архитектурно-инфраструктурного и социально-культурного ландшафта Санкт-Петербурга, пригорода и области нового образца.

В Москве опыт кластерного зонирования применяют с 2007 года, поскольку старое деление по административному признаку в большинстве случаев не имеет достаточной детализации, так необходимой для исследования и формирования перспективного плана развития города и области. Такой подход позволяет проводить геомаркетинговые исследования и задавать новый вектор кластерного зонирования с учетом будущих планов развития города и сложившихся систем обеспечения горожан рабочими местами на системообразующих предприятиях. Ежегодно проводится обновление и корректировка границ кластеров Москвы, что позволяет достаточно оперативно работать с позиционированием новых объектов городской инфраструктуры, совершенствовать коммерческий и жилой секторы в единой концепции развития города.

Иван Сюганов, коммерческий директор компании «Градостроительные компетенции», эксперт в области градостроительного анализа:

— В Санкт-Петербурге, как и в Ленинградской области, есть место и поле для обеих концепций градостроительства. Две концепции развития — кластерная и «15-минутного города» — ни в коем случае не противоречат, а скорее естественно дополняют друг друга. С одной стороны, кластерный подход позволяет выявить уникальный характер каждой территории и предложить интересное зонирование и развитие территории в целом. С другой — концепция 15-минутного города ориентирована на гармоничное развитие личности в условиях мегаполиса и позволяет обеспечить горожан и жителей области всеми нужными функциями, высвобождая время и энергию, снижая нагрузку на трафик. Так формируется синергия гармоничного развития территории и личности, позволяющая повышать общую инвестиционную привлекательность Петербурга и области. Но для реализации такого масштабного проекта в городе нужна, как и в столице, политическая воля и концептуальный подход. Пока мы наблюдаем лишь фрагментарное развитие отдельных девелоперских проектов, в которых застройщики, управляющие и инвесторы пытаются внедрять обе концепции в жизнь с учетом реалий.