В настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и правил его согласования». Напомню, длительное время такая процедура существовала на местах, т.к. существовавшие перечни процедур в строительстве это допускали. Например, в постановлении Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства" такие полномочия были предусмотрены на местах. Постановление Правительства РФ от 25.12.2021 N 2490 исключило возможность проведения данной процедуры. Однако, проблема возведения «бетонных стекляшек» осталась. И эта проблема начала решаться в рамках поправок в ГрК РФ, введенных Федеральным законом от 29.12.2022 N 612-ФЗ.
Схожая процедура есть для исторических поселений в самом ГрК РФ уже сейчас. Например, ч. 2.1 ст. 38 ГрК РФ говорит о том, что предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, должны включать в себя требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства. Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать в себя требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения.
Ч. 10.1 ст. 51 ГрК РФ устанавливает, что в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Однако, далеко не во всех исторических поселениях границы такового установлены (напомню, перечень исторических поселений определен приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 года N 418/339).
Однако, 29.12.2022 в результате поправок в ГрК РФ данная процедура введена на всю территорию РФ. Т.е. для исторических поселений мы получим две процедуры – АГО для всей территории (кроме случаев-исключений, о которых будет сказано позже) + согласование АГО с КГИОП в границах исторических поселений. Указанное постановление унифицирует первую процедуру.
Предмет проверки – соответствие АГО градрегламенту.
А вот тут начинается самое интересное.
В градостроительном регламенте (согласно представленному проекту) указываются:
требования к колористическим характеристикам зданий, строений и сооружений;
требования к отделочным материалам фасадов зданий, строений и сооружений;
требования к консольным и выступающим элементам фасада здания, сооружения;
требования к остеклению фасадов зданий, строений и сооружений;
требования к размещению технического и инженерного оборудования на фасадах зданий, строений и сооружений;
требования к подсветке фасадов зданий, строений и сооружений.
В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются одно или несколько требований, указанных выше, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие требования не подлежат установлению.
И тут начинается интересное. Если в части исторических поселений хотя бы частично эти требования в регламентах (а точнее, режимах) есть, то вне границ исторических поселений с этим сложности. Уровень градрегламентов вне Санкт-Петербурга, Москвы и ряда крупных городов России зачастую сводится к «мультикам». Т.е. введение данной процедуры как ее предлагают, в лучшем случае, будет нереализуемо. В худшем – вредно. В городах федерального значения (напомню, их три, Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) могут быть установлены свои особенности проведения данной процедуры. В частности, действует Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2022 №407 «О Порядке согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679». Однако, после выхода рассматриваемого постановления Правительства РФ и указанных поправок в ГрК РФ, я не исключаю, что данный порядок будет дополнен.
Кроме того, вызывает вопросы то, что в документе, который охватывает другую, пусть и смежную область, выставляются требования к градрегламентам (т.е. ПЗЗ). С юридической точки зрения такая конструкция выглядит сомнительно, на мой взгляд, нужны правки в соответствующие нормы ГрК РФ, время на безусловное приведение всех ПЗЗ в соответствие с этими требованиям и только потом введение в действие процедуры АГО в предлагаемом виде.
Еще один огромный пробел – привязка критерия проверки только в градрегламенту, а ведь достаточно много территорий, где они или не распространяются, или не подлежат применению (например, ТОСЭРы, линейные объекты и т.д.). Что с ними делать будем? Вопрос открытый.
Согласно проекту не требуется согласование АГО следующих объектов:
а) гидротехнических сооружений;
б) подземных сооружений;
в) объектов капитального строительства, предназначенных для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее гидрометеорологических, агрометеорологических и гелиогеофизических характеристик, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов;
г) объектов, предназначенных (используемых) для размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой.
Это в дополнение к перечню, который установлен в ст. 40.1 ГрК РФ, а именно:
1) объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, действие градостроительного регламента на которые не распространяется;
2) объектов, для строительства или реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство;
3) объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в пользовании учреждений, исполняющих наказание;
4) объектов обороны и безопасности, объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства;
5) иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Перечень тоже вызывает ряд вопросов, правда, скорее, субъективного характера. Как может повлиять на архитектурный облик склад, размещенный внутри промышленной застройки? На мой взгляд, предлагаемый перечень исключений недостаточен, и должен быть дополнен критериями визуального восприятия (возможности такового) того или иного объекта.
Предполагается, что документ вступит в силу 01.09.2023, что обусловлено механизмами вступления в силу, заложенными в рамках «регуляторной гильотины» (не ранее, чем через 90 дней с момента публикации, но или 1 сентября, или 1 марта).
Больше новостей у нас в Telegram: https://t.me/gradcomru
Схожая процедура есть для исторических поселений в самом ГрК РФ уже сейчас. Например, ч. 2.1 ст. 38 ГрК РФ говорит о том, что предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, должны включать в себя требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства. Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать в себя требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения.
Ч. 10.1 ст. 51 ГрК РФ устанавливает, что в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Однако, далеко не во всех исторических поселениях границы такового установлены (напомню, перечень исторических поселений определен приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 года N 418/339).
Однако, 29.12.2022 в результате поправок в ГрК РФ данная процедура введена на всю территорию РФ. Т.е. для исторических поселений мы получим две процедуры – АГО для всей территории (кроме случаев-исключений, о которых будет сказано позже) + согласование АГО с КГИОП в границах исторических поселений. Указанное постановление унифицирует первую процедуру.
Предмет проверки – соответствие АГО градрегламенту.
А вот тут начинается самое интересное.
В градостроительном регламенте (согласно представленному проекту) указываются:
требования к колористическим характеристикам зданий, строений и сооружений;
требования к отделочным материалам фасадов зданий, строений и сооружений;
требования к консольным и выступающим элементам фасада здания, сооружения;
требования к остеклению фасадов зданий, строений и сооружений;
требования к размещению технического и инженерного оборудования на фасадах зданий, строений и сооружений;
требования к подсветке фасадов зданий, строений и сооружений.
В случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются одно или несколько требований, указанных выше, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие требования не подлежат установлению.
И тут начинается интересное. Если в части исторических поселений хотя бы частично эти требования в регламентах (а точнее, режимах) есть, то вне границ исторических поселений с этим сложности. Уровень градрегламентов вне Санкт-Петербурга, Москвы и ряда крупных городов России зачастую сводится к «мультикам». Т.е. введение данной процедуры как ее предлагают, в лучшем случае, будет нереализуемо. В худшем – вредно. В городах федерального значения (напомню, их три, Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) могут быть установлены свои особенности проведения данной процедуры. В частности, действует Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2022 №407 «О Порядке согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679». Однако, после выхода рассматриваемого постановления Правительства РФ и указанных поправок в ГрК РФ, я не исключаю, что данный порядок будет дополнен.
Кроме того, вызывает вопросы то, что в документе, который охватывает другую, пусть и смежную область, выставляются требования к градрегламентам (т.е. ПЗЗ). С юридической точки зрения такая конструкция выглядит сомнительно, на мой взгляд, нужны правки в соответствующие нормы ГрК РФ, время на безусловное приведение всех ПЗЗ в соответствие с этими требованиям и только потом введение в действие процедуры АГО в предлагаемом виде.
Еще один огромный пробел – привязка критерия проверки только в градрегламенту, а ведь достаточно много территорий, где они или не распространяются, или не подлежат применению (например, ТОСЭРы, линейные объекты и т.д.). Что с ними делать будем? Вопрос открытый.
Согласно проекту не требуется согласование АГО следующих объектов:
а) гидротехнических сооружений;
б) подземных сооружений;
в) объектов капитального строительства, предназначенных для наблюдений за физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, определения ее гидрометеорологических, агрометеорологических и гелиогеофизических характеристик, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов;
г) объектов, предназначенных (используемых) для размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой.
Это в дополнение к перечню, который установлен в ст. 40.1 ГрК РФ, а именно:
1) объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, действие градостроительного регламента на которые не распространяется;
2) объектов, для строительства или реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство;
3) объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в пользовании учреждений, исполняющих наказание;
4) объектов обороны и безопасности, объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства;
5) иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Перечень тоже вызывает ряд вопросов, правда, скорее, субъективного характера. Как может повлиять на архитектурный облик склад, размещенный внутри промышленной застройки? На мой взгляд, предлагаемый перечень исключений недостаточен, и должен быть дополнен критериями визуального восприятия (возможности такового) того или иного объекта.
Предполагается, что документ вступит в силу 01.09.2023, что обусловлено механизмами вступления в силу, заложенными в рамках «регуляторной гильотины» (не ранее, чем через 90 дней с момента публикации, но или 1 сентября, или 1 марта).
Больше новостей у нас в Telegram: https://t.me/gradcomru
